PROYECTO DE COMUNICACION

El Honorable Concejo Municipal solicita al el Departamento Ejecutivo Municipal inicie los estudios pertinentes a efectos de establecer la factibilidad de la Creacion de un cuerpo especial de inspectores especialmente capacitado. de modo tal que puedan intervenir en el control de cualquier tipo de actividades que se desarrollen en ámbito municipal, independientemente del área a que correspondan las mismas.

Santa Fe de la Vera Cruz, Marzo de 2004.

Fundamentos

Concejales y Concejalas:
Según un informe del Departamento Ejecutivo Municipal del año 2002 que no ha sido actualizado a la fecha y por ello puede contener información que no corresponda exactamente a la realidad, la Municipalidad cuenta con mas de 550 agentes Municipales que desarrollan tareas de Inspección. La mayoría absoluta es beneficiaria de la bonificación suplementaria del 40% sobre el sueldo, tal lo dispuesto por el Art. 58 de la Ley Nº 9286.

Dada esta cantidad y solo a modo de ejemplo, si comparáramos este número con uno aproximado de manzanas existente en la ciudad, arribaríamos a la conclusión que en proporción hay un inspector cada cuatro o cinco manzanas. Es decir, que en un plano geográfico -que sirve solo a modo de ejemplo- el Municipio podría tener una presencia cada pocas manzanas lo que le haría lo suficientemente posible, controlar las actividades que supuestamente debe controlar.

El presente proyecto pretende intentar una necesaria modificación de situaciones que se suceden a partir de lo que para nosotros es una incorrecta afectación del personal municipal dependiente de las áreas afectadas al control en la actualidad.

A partir de la contestación de la comunicación Nro.3683/02, podemos observar claramente que el problema del control en nuestra ciudad no recae ni en el número de personal afectado ni en cuestiones remunerativas del mismo sino en una carencia de organicidad y criterio por parte de quienes deben conducir políticamente los destinos de nuestra administración.

Si bien reconocemos que este no es un proceso con resultados a corto plazo, las distintas administraciones han intentado "patear" la pelota para adelante y seguir administrando una estructura que es evidentemente ineficiente e ineficaz tanto para el Municipio como para el propio vecino.

El Problema:
Es evidente que nuestra ciudad carece de controles que permitan un mejor ordenamiento de las acciones de los vecinos, sean estas vinculadas a naturalezas particulares o privadas como comerciales. Esto se agrava cuando el propio Estado no cumple correctamente con sus obligaciones mas elementales como lo son el alumbrado, la limpieza, el arbolado público entre otras.
Si bien alguna de ellas pueden responder a situaciones presupuestarias, otras definitivamente no. Cual es el motivo por ejemplo, que para acceder a un pedido de poda de una especie en la vía publica, un vecino deba esperar más de un año? Este es un solo ejemplo de que muchas veces la propia burocracia, atenta contra las funciones naturales de un Municipio que no da ni siquiera las respuestas elementales, aún cuando no deba requerir de presupuestos extraordinarios.
Ahora bien, existen acciones de particulares o privados que tampoco son "atendidas" por el control Municipal. Son aquellas para lo cual existen los Inspectores y/o verificadores Municipales que desarrollan tareas de control actualmente dispersos en compartimentos estancos, muchas veces sin relación o comunicación entre sí, cuya tarea no solo debería colaborar para el cumplimiento de las normas existentes y la concientización del vecino sino inclusive, para recaudar.
Esto, evidentemente no sucede y generalmente, el accionar del Municipio en este aspecto, se vincula más con conductas no productivas que con aquellas que jerarquizarían no solo la Institución sino al propio Empleado. Y esto no es responsabilidad de este último sino de quienes deben conducirlo.
Problemas con aspectos vinculados al tránsito, al medio ambiente, a la limpieza, a la higiene, al transporte, a los espacios verdes, a las edificaciones privadas, se suceden a diario, se enfrentan y controlan desde una óptica absolutamente parcializada sin entender al problema en común. Es evidente que cada una de las cuestiones requiere cierta especificidad y comprensión pero en esta ciudad podría estacionar tranquilamente un "ovni" y pasaría desapercibido para un inspector que no esté afectado al área de tránsito y lo que es peor, aunque no pase desapercibido, no estaría tampoco autorizado a labrar siquiera el acta de infracción.

Reconocimiento de la situación actual:
Según la información brindada por el propio Municipio a partir de la comunicación 3683, -la que volvemos a insistir sobre su posible desactualización-, la Ciudad cuenta entre inspectores y verificadores con más de 550 agentes de los cuales, por supuesto la mayoría, se encuentra afectado a tema del Tránsito.
Una breve recorrida por la información nos dice que existen mas de 11 áreas o Secretarías que cuentan con inspectores y/o verificadores, los que están distribuidos en más de 25 reparticiones menores.
La Dirección de Control y Abastecimiento -según el mismo informe- por ejemplo tiene a su cargo mas de 120 inspectores. Esta Dirección, a través de sus empleados ha presentado diversos reclamos con respecto a su imposibilidad de cumplir con sus funciones por diferentes causales Y si bien existen reparticiones en donde la compleja actividad desarrollada, necesita de una cantidad importante de agentes, no es menos cierto que su temática requiere también, de mucha eficiencia.
Asimismo, existen otras reparticiones en donde no se conoce ni distingue claramente la función que desarrollan sus inspectores aún cuando se encuentran afectados en una buena cantidad y no se observa demasiada eficiencia en sus gestiones.

La necesidad de incorporar nuevos criterios:
Es a nuestro juicio necesario comenzar a incorporar criterios distintos en la planificación del control Municipal.
Algunos de ellos fueron implementados hace años cuando existía un organismo dedicado al Control. Si bien ahora reconocemos su existencia formal, entendemos que el mismo ha sido casi desmantelado o mutilado en cuanto a sus recursos humanos. Estos criterios que se mencionan a modo meramente enunciativos, podrían lograr los objetivos planteados en el proyecto que entendemos de interés no solo para el Municipio sino además para el vecino.

Multifuncionalidad:
Es necesario comenzar a comprender que más allá de la especificidad que pudiera tener una determinada función, por sobre todas las cosas, un Inspector Municipal es un agente de Control. En este sentido, su vinculación a determinada área o función, no puede ni debe desatender el cumplimiento de otras normas municipales existente y que sin bien aparecen como pertenecientes a otras áreas, no son más que normas que tienden a la convivencia de los vecinos.

Afectación geográfica:
Si se hiciera a modo de ejemplo una rápida afectación geográfica de la cantidad de inspectores y/o verificadores, podría llegarse a la conclusión que una ramificación en la mancha urbana de la ciudad podría devolver un acercamiento efectivo del Municipio para con las distintas zonas. Este es un criterio que, ensamblado con un discernimiento de rotación, no debe ser dejado de tener en cuenta a la hora de reconstituir el tejido del control en el Municipio.

Capacitación real:
Los criterios anteriormente planteados requieren de una necesaria y real capacitación. No solo en el manejo de las normas existentes sino en el trato vinculado al procedimiento administrativo. Según el informe citado, la capacitación de los agentes fue 1 (un) curso de Motivación y Actualización en el año 1996 de 28 horas y 1 (un) Curso de la misma temática en al año 2001 de 74 hs. Cátedra con evaluación.

Transparencia en los procedimientos:
Si bien se reconoce que seguramente la gran mayoría de empleados municipales en general e inspectores en particular, mantienen actitudes transparentes y al servicio tanto del Municipio como de los vecinos, todos sabemos que muchos Agentes han desacreditado su función y por ende la del Municipio, generando verdaderas dudas acerca de su comportamiento y el de sus superiores, tanto de la línea administrativa como del sector político. Al respecto, estamos convencidos que estas situaciones deben ser seriamente investigadas y severamente sancionadas como para que nadie intente siquiera el salto de las normas vigentes y la consecuente desacreditación de la función del agente Municipal.

Agilidad burocrática:
Formas de traslado, elementos administrativos, sistematización de los reclamos, una verdadera planificación de los recursos y fundamentalmente una verdadera determinación de funciones deben agilizar la actividad y dar respuestas mas efectivas tanto para el vecino como para el propio Municipio. A modo de ejemplo, muchas veces sucede que en este marco sin recursos ni siquiera para el traslado, los inspectores deben identificar una infracción, volver a la administración, labrar el acta correspondiente y al otro día volver al lugar a llevarla, perdiéndose un tiempo que bien podría ser utilizado para otros fines.

Respuesta inmediata:
En función del control de actividades que se desarrollan o que afectan a la vía pública no se pueden ni deben tener dilaciones. Existen actividades que eventualmente pueden traer aparejados consecuencias graves. La burocracia no puede impedir por ejemplo, que se clausure preventivamente un lugar en donde se están emanando gases contaminantes y se puede afectar a todo un barrio o sector. Por otra parte, tampoco debemos esperar que un árbol se termine de caer para que ahí si, esté presente una cuadrilla Municipal.

Prevención:
Este es un criterio que sin dudas debe estar presente en la materia del Control. Generalmente al Control se lo identifica con la sanción o multa. Nosotros entendemos que mientras el Municipio ejerce su poder de policía y exige el cumplimiento de las normas vigentes, trazando claramente una línea que separe lo admisible o lo inadmisible, debe apostar claramente a que se generen conductas positivas por parte del vecino que puedan funcionar preventivamente ante la posibilidad del riesgo.

Recursos:
Obviamente el sector debe estar dotado de los recursos necesarios, los que no deben ser vinculados solo al salario del Personal sino, a mecanismos de eficiencia. No es poco el recurso que recibe el Municipio a partir del cobro de Actas de Infracción de cualquier índole por lo que es imposible entender como se ha desatendido esta situación para llegar a la situación actual.

Señores Concejales y Concejalas: Las distintas áreas de Control de la Municipalidad se encuentran en grave situación estructural y de funcionamiento y para fundamentar esta afirmación solo basta observar lo que ocurre en la ciudad, sea mediante el constante reclamo de los vecinos, por ante las diferentes situaciones que se plantean cotidianamente, por la importante verificación de infracciones que se pueden observar a simple vista y sin mediar experiencias, por los mismos reclamos de los agentes afectados a dichas tareas, o porque no es extraño verificar la incapacidad técnica del personal, carente seguramente de una capacitación adecuada pero fundamentalmente, carente de conducción política.

Ante esta indiscutible realidad y pretendiendo en forma definitiva y contundente, lograr con el tiempo necesario pero a la mayor brevedad, el ordenamiento y control de nuestra Ciudad, es que exponemos como antecede, dejando plenamente ratificada nuestra voluntad de colaboración para sanear en forma definitiva una situación que el tiempo no puede seguir sosteniendo a merced de funcionarios que van derivando su responsabilidad en agentes que a su vez, se ven sometidos a situaciones no buscadas ni queridas frente a una sociedad que no ve ni encuentra respuesta a pesar de los constantes reclamos.

Este proyecto pretende exigir a los funcionarios del DEM que adopten una definición en cuanto a sus responsabilidades en forma inmediata ante una situación que no puede seguir siendo avalada y en este sentido es que solicitamos el acompañamiento de los demás Concejales y Concejalas.